引言
2021 年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出低空经济；2023 年，中央经济工作会议将低空经济明确列为国家战略性新兴产业；2024 年 3 月，低空经济首次写入全国两会政府工作报告，同年 12 月国家发展改革委设立低空经济发展司。2025 年，低空经济战略地位持续提升，被列为国家战略性新兴支柱产业；《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》《中华人民共和国民用航空法》（修订版）等系列制度文件相继出台，国家层面明确“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的递进式发展原则。我国低空经济发展由政策驱动的试点探索阶段，迈入制度体系不断完善、运行规则逐步明晰、商业模式验证落地的规模化发展起步阶段，低空经济发展逻辑实现根本性转变，由“能不能发展”转向“规范安全可持续发展”。
2026 年是“十五五”规划开局之年。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确部署推进低空经济健康有序发展，围绕低空立法、空域管理、适航审定、安全保障、基础设施组网、应用场景拓展六大重点任务作出安排，提出未来五年低空经济发展总体方向。至此，我国低空经济在国民经济社会体系中的战略地位进一步提升。“十五五”时期，各省（区、市）将立足自身资源禀赋，加快部署低空基础设施与产业布局，稳步推进形成多层次、多模式的低空经济发展路径。同时，各省（区、市）在发展基础、推进节奏与主攻方向等方面的差异性日趋明显。在此背景下，系统研判、精准测度各省（区、市）低空经济发展水平与结构特点，对促进区域资源优化配置、因地制宜谋划发展路径具有重要意义。
本报告遵循科学性、系统性、前瞻性和可操作性原则，在延续上一年评价框架基础上，紧密结合低空经济发展的阶段性特征与变化趋势，对评估指标体系进行优化与完善。报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力“五力”维度，科学拓展和完善低空经济发展指数评估体系，系统开展 2025 年全国及 31 个省区市（不含港澳台地区）低空经济发展水平评估，旨在准确、全面、及时反映我国低空经济发展总体态势与区域差异特征。在此基础上，报告对未来发展趋势进行前瞻性展望，为低空经济高质量发展提供决策参考。